關(guān)于印發(fā)《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法（試行）》的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局：
為加強我省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合制定了《遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法（試行）》（見附件）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)管理辦法（試行）
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳 遼寧省自然資源廳
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省工業(yè)和信息化廳
2019年4月16日
（此件公開發(fā)布）
附件：
遼寧省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
和修復(fù)管理辦法（試行）
第一條 為加強建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)境保護部令第42號）等法律規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動的環(huán)境管理。
放射性物質(zhì)污染建設(shè)用地土壤的環(huán)境管理，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地土壤污染防治及環(huán)境管理工作實施監(jiān)督管理。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，防止未達到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的用地進入用地程序。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。
第五條 土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動所支出的費用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。
土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門按國家有關(guān)規(guī)定認定。
第七條 從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責(zé)。
第八條 土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)與信息化等部門，針對符合前三款規(guī)定的地塊建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“污染地塊信息系統(tǒng)”），書面通知土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
第九條 土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報所在地的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。
第十條 設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人報送的土壤污染狀況調(diào)查報告和評審結(jié)果建立本行政區(qū)內(nèi)的污染地塊名錄，確定地塊的風(fēng)險等級，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地的縣（市、區(qū)）級人民政府。
污染地塊名錄實行動態(tài)更新。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護監(jiān)督管理。
經(jīng)評審，污染物含量未超過土壤污染風(fēng)險管控標準的疑似污染地塊，移除污染地塊名錄。
第十一條 對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，編制土壤污染風(fēng)險評估報告。
土壤污染風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)主要包括主要污染物狀況、土壤及地下水污染范圍、公眾健康風(fēng)險或者生態(tài)風(fēng)險、風(fēng)險管控和修復(fù)的目標和基本要求、風(fēng)險管控和修復(fù)措施建議等。
第十二條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，動態(tài)更新，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。
第十三條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要開展風(fēng)險管控的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，編制風(fēng)險管控方案，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地的縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標、主要措施、環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。
風(fēng)險管控措施包括設(shè)立圍擋、標識，發(fā)布污染地塊風(fēng)險管控公告，及時移除或者清理污染源，采取隔離、阻斷等措施防止污染擴散，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測等。
第十四條 對于列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，所在地的縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)實際情況，采取如下風(fēng)險管控措施：
（一）提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；
（二）開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；
（三）其他風(fēng)險管控措施。
第十五條 對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案。
修復(fù)方案應(yīng)包括修復(fù)范圍和目標、修復(fù)技術(shù)篩選、技術(shù)路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。修復(fù)方案中應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第十六條 實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理、處置，并達到相關(guān)環(huán)境保護標準。
實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。
經(jīng)風(fēng)險管控方案、修復(fù)方案確定需要開展施工監(jiān)理的，應(yīng)向社會公開監(jiān)理報告，有保密規(guī)定的除外。
第十七條 建設(shè)用地土壤修復(fù)施工期間，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。
修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進行；確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，污染地塊責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向移出地和接受地的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
外運土壤時，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)建立管理臺帳和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，記錄轉(zhuǎn)運時間、數(shù)量、去向等信息。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處理處置。
修復(fù)工程開工前，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照國家和遼寧省有關(guān)規(guī)定，開展修復(fù)工程環(huán)境影響評價工作，并報有權(quán)限的部門審批。
修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。
第十八條 風(fēng)險管控或治理與修復(fù)工程完成后，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)委托第三方機構(gòu)對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，編制效果評估報告。
效果評估報告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標等內(nèi)容。
風(fēng)險管控或治理與修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按照要求實施后期管理。
第十九條 對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可以申請省級生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第二十條 土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)將土壤污染狀況調(diào)查報告，土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等報所在地的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將報告的主要內(nèi)容向社會公開。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)向土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人出具書面?zhèn)浒肝募⒊屯壸匀毁Y源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，建立和完善建設(shè)用地土壤污染信息溝通機制，對建設(shè)用地再開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門為同級自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門創(chuàng)建污染地塊信息系統(tǒng)共享賬號，共享污染地塊管理信息。
自然資源主管部門在土地征收、收回、收購環(huán)節(jié)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建設(shè)用地相關(guān)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)及時查詢地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)相關(guān)活動開展情況。
第二十二條 列入疑似污染地塊名單、污染地塊名錄或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和治理與修復(fù)名錄，未能提供有效的生態(tài)環(huán)境主管部門的備案文件的地塊，自然資源主管部門不得進行征收、收回、收購或供應(yīng)，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；生態(tài)環(huán)境主管部門或行政審批主管部門不予批準選址涉及該地塊的與風(fēng)險管控或修復(fù)無關(guān)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理建設(shè)項目施工許可。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，從業(yè)單位在編制土壤污染狀況調(diào)查報告，土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告過程中，不負責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，由設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
第二十四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)建立本省污染地塊環(huán)境管理專家?guī)�，供建設(shè)用地土壤調(diào)查評估、風(fēng)險評估及管控或修復(fù)效果評估的評審環(huán)節(jié)選擇。專家?guī)斐蓡T應(yīng)不少于參會專家總?cè)藬?shù)的三分之一。
第二十五條 各設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的12月31日前，將年度所轄行政區(qū)域的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作情況報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對各市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)環(huán)境管理工作的指導(dǎo)，抽查復(fù)核從業(yè)單位編制的土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險管控或修復(fù)方案，抽查結(jié)果向社會公開。
第二十六條 法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起實施。已開展調(diào)查、評估、風(fēng)險管控或修復(fù)的，其后續(xù)環(huán)節(jié)按本辦法執(zhí)行。
第二十八條 各市可依據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際，制定相關(guān)實施細則。
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