2016年環(huán)評領(lǐng)域發(fā)生了哪些大事件
1環(huán)保部推動規(guī)劃環(huán)評落地
為推動規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護(hù)部于1月至2月連續(xù)出臺了一系列文件，主要包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》、《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)》、《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(試行)》等，促進(jìn)了環(huán)評參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預(yù)防。
2環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)提速
1月7日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》(HJ 610—2016)。接下來還對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》以及水利、制藥、鐵路等多個行業(yè)的環(huán)評文件審批原則征求意見。重構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則體系，用完善的“規(guī)則”規(guī)范環(huán)評邊界，增強(qiáng)環(huán)評的針對性和有效性。
3環(huán)評法修訂后加大處罰力度
7月2日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《環(huán)境影響評價法》的修訂，修改內(nèi)容共9項，加大了未批先建的處罰力度，簡化了審批流程，強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評等方面的內(nèi)容。尤其是對部分地方頻繁發(fā)生的環(huán)評未批先建等違法行為加嚴(yán)了處罰標(biāo)準(zhǔn)，與此前相比，威懾力度大大增加。
4 “十三五”環(huán)評改革實施方案出臺
7月15日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對“十三五”環(huán)評改革做出了全面安排和部署，涵蓋了戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目環(huán)評全過程，共涉及46項具體改革任務(wù)。該方案明確了環(huán)評改革的路徑，既是環(huán)評制度改革頂層設(shè)計的路線圖，也是一份操作性很強(qiáng)的施工圖。
5環(huán)評管理強(qiáng)調(diào)落實“三線一單”約束
10月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理的通知》，強(qiáng)調(diào)要落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(簡稱“三線一單”)約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制(簡稱“三掛鉤”機(jī)制)，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
6環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制
11月2日，《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》審議通過，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。此項改革極大地提高了環(huán)評效率，降低了社會成本和行政成本。不僅有利于將環(huán)評管理重點聚焦到環(huán)境影響較大的項目上，強(qiáng)化環(huán)評源頭預(yù)防作用，進(jìn)一步提升環(huán)評有效性，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。
7環(huán)評誠信體系建設(shè)逐漸加強(qiáng)
11月底，環(huán)境保護(hù)部通報了對2家環(huán)評機(jī)構(gòu)及4名環(huán)評工程師的處理意見。為加強(qiáng)環(huán)評誠信體系建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息和環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息，對環(huán)評報告質(zhì)量低下、存在出借資質(zhì)和人員掛靠等問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員予以嚴(yán)肅處理并計入誠信記錄，情節(jié)惡劣的一律清除出環(huán)評隊伍。
8建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱發(fā)布
為進(jìn)一步提高建設(shè)項目環(huán)評的科學(xué)性和規(guī)范性，12月6日，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1—2016)正式發(fā)布。此次修訂是繼2011年后的再次修訂，通過對建設(shè)項目環(huán)評文件內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，推動將環(huán)評關(guān)注重點聚焦在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對策措施上，實現(xiàn)環(huán)評瘦身的同時，加強(qiáng)對環(huán)評技術(shù)的深化。
9公眾參與和環(huán)評文件編制分離
12月修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。公眾參與將不再出現(xiàn)在環(huán)評機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。建設(shè)單位將作為環(huán)評公眾參與的唯一責(zé)任主體，由其組織開展環(huán)評公眾參與。
10全國358家環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤
12月底，全國358家環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或者注銷資質(zhì)形式完成脫鉤，179家通過原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，從機(jī)制上推進(jìn)了環(huán)評資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變。
回顧2016年，環(huán)境影響評價行業(yè)可以用兩個字來概括——改革，相信每一個環(huán)評人都已經(jīng)切身感受。2017年，改革依然是環(huán)評行業(yè)的關(guān)鍵詞，希望改革能夠激發(fā)環(huán)評制度的活力，希望每一個環(huán)評人為保護(hù)環(huán)境能夠做出更多貢獻(xiàn)。
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